На территории Российской Федерации существует:

• государственный банк данных детей сирот и детей без попечения родителей;
• региональный банк данных детей сирот и детей без попечения родителей;
• федеральный банк данных детей сирот и детей без попечения родителей.

Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 217 утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях без попечительства родителей и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации, а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, это часть государственного банка данных о детях, оставшихся без родителей, содержащая документированную информацию о детях без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях;

Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, это часть государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях;

Федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, это федеральный орган исполнительной власти.

Региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, это граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, принять их под опеку (попечительство) или в приемные семьи, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации.


В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 44-ФЗ целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:

• осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;
• оказание содействия в устройстве детей без попечения родителей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
• создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.


Порядок формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен статьей 5 Федерального закона № 44-ФЗ

Региональный банк данных детей сирот и детей без попечения родителей – для формирования органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения.

Федеральный банк детей сирот и детей без попечения родителей – для формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в срок, установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному оператору или федеральному оператору.


В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ анкет ребенка без попечения родителей содержит следующую информацию:

• фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;
• приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);
• состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;
• особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности);
• этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;
• причины отсутствия родительского попечения над ребенком;
• фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;
• фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей;
• фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;
• возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
• информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
• информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях.

К анкете ребенка оставшегося без попечения родителей прилагается фотография этого ребенка.


В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, содержит следующую информацию:

• фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;
• реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка (в отношении гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, или лица без гражданства, желающего усыновить (удочерить) ребенка, - законодательству государства, в котором указанный гражданин или лицо имеет постоянное место жительства);
• информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью;
• информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждении, в котором он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества указанного ребенка;
• информация о принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа;
• информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, является конфиденциальной.

Анкета ребенка и анкета гражданина относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информатизации и защиты информации к конфиденциальной информации.

Конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть использована региональными операторами и федеральным оператором для создания производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и распространения указанной информации посредством опубликования в средствах массовой информации или иным способом в целях информирования населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи. Использование производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, в коммерческих целях не допускается.

При создании и распространении указанной информации должна быть исключена возможность идентификации личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителей и других его родственников.

К производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть отнесена такая информация, как пол, возраст, приметы, за исключением особых примет, состояние здоровья, физическое и умственное развитие, особенности характера таких детей, причины отсутствия родительского попечения, состояние здоровья их родителей, наличие у таких детей несовершеннолетних братьев и сестер, их возраст и состояние здоровья, наличие совершеннолетних родственников и информация об их отказе принять таких детей на воспитание в свои семьи, а также возможные формы устройства таких детей на воспитание в семьи и фотографии таких детей.


В соответствии с пунктом первым статьи 9 Федерального закона № 44-ФЗ основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях является:

• устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
• возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;
• достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;
• смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с пунктом вторым статьи 9 Федерального закона № 44-ФЗ основанием прекращения учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях является:

• принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;
• заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях;
• изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;
• смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.